珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

（2015年9月25日珠海市人民政府令第105號發(fā)布，2020年11月21日珠海市人民政府令第129號修正）

 

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指政府專項(xiàng)規(guī)劃確定的，有固定場地和相應(yīng)設(shè)施，有若干入場經(jīng)營者，對各類農(nóng)副產(chǎn)品和食品實(shí)行集中、公開交易的場所。

　　本辦法所稱市場開辦者，是指從事農(nóng)貿(mào)市場投資經(jīng)營的商事主體。

　　本辦法所稱入場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的商事主體、其他組織和銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

　　第四條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分工合作原則。

　　市人民政府制定扶持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

　　區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)政府）按照屬地原則應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作。

　　第五條  農(nóng)貿(mào)市場具有公益性。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定市場用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定專用于出售農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域比例。

　　第六條  市場監(jiān)督管理部門是農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理部門，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（一）組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范、市場用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、市場建設(shè)規(guī)范和升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作，協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)。

　　（二）依法對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記，對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)交易活動中的違法行為，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序。

　　（三）負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、劃行歸市、擺賣秩序、市場用途等的監(jiān)督管理。

　　第七條  自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法、消防等單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第八條  城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場紅線范圍外亂擺賣、亂張貼、非機(jī)動車輛停放等行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理；紅線范圍以內(nèi)的區(qū)域由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第九條  農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)的原則，遵守商業(yè)道德，禁止不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

　　第十條  各部門建立農(nóng)貿(mào)市場信用管理制度和信用公示制度，將農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體違法信息錄入商事主體登記許可及信用信息公示平臺，納入社會信用管理。

　　第十一條  鼓勵支持市場開辦者和入場經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)公約，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十二條  農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃由市市場監(jiān)督管理部門會同區(qū)政府、市自然資源部門組織編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施。農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

　　各級人民政府在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，保障農(nóng)貿(mào)市場用地需求。

　　第十三條  本辦法實(shí)施前未經(jīng)專項(xiàng)規(guī)劃明確但實(shí)際具有農(nóng)貿(mào)市場用途的市場，經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃明確為農(nóng)貿(mào)市場的，納入農(nóng)貿(mào)市場管理。

　　第十四條  市場開辦者不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同取得農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守合同約定，不得改變農(nóng)貿(mào)市場原有用途。

　　擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)；拒不恢復(fù)的，依照本辦法查處。

　　第十五條  新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范和升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　本辦法實(shí)施前已設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在市政府確定的期限內(nèi)按照農(nóng)貿(mào)市場升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和完善。

　　第十六條  新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目，并與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。

　　第十七條  農(nóng)貿(mào)市場禁止分割轉(zhuǎn)讓。擅自將農(nóng)貿(mào)市場分割轉(zhuǎn)讓的，自然資源部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理權(quán)屬登記。

第三章 市場開辦

　　第十八條  企業(yè)、其他組織、公民和境外投資者，可申請開辦農(nóng)貿(mào)市場。

　　市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門申請辦理商事登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場攤位、店鋪的招商招租和開業(yè)。

　　第十九條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯眼位置設(shè)置公示欄，公布市場開辦者名稱、管理人員及其分工、市場管理制度、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果、健康教育等事項(xiàng)。

　　鼓勵市場開辦者設(shè)立自檢室，對入場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

　　第二十條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民利民原則，按照市場布局設(shè)計(jì)和國家食品安全管理規(guī)定進(jìn)行劃行歸市，設(shè)置入場經(jīng)營的商品區(qū)域和市場攤位。

　　第二十一條  經(jīng)營熟食制品的區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照生熟分開的原則設(shè)置。

　　熟食檔應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，待加工食品和直接入口食品分開存放，并配備防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具。

　　第二十二條  活禽經(jīng)營限制區(qū)按規(guī)定實(shí)行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

　　在其他區(qū)域內(nèi)，有活禽入場經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立相對獨(dú)立的鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，實(shí)行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費(fèi)者之間應(yīng)當(dāng)物理隔離。

　　不具備活禽經(jīng)營及屠宰條件的農(nóng)貿(mào)市場，不允許活禽入場銷售、屠宰。

　　第二十三條  禁止在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)屠宰家畜。家畜屠宰加工場所應(yīng)當(dāng)符合法定條件并取得動物防疫合格證。

　　第二十四條  經(jīng)營活魚及冰鮮水產(chǎn)的區(qū)域，場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)置，防止蓄水外溢。

　　不具備蓄水條件，出現(xiàn)蓄水外溢的，不得蓄水經(jīng)營活魚及冰鮮水產(chǎn)。

　　第二十五條  經(jīng)營泡菜等腌制食品的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置濾水、排水設(shè)施，防止污水外溢。

　　第二十六條  市場開辦者不得為入場經(jīng)營者無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供場地、保管、倉儲、運(yùn)輸?shù)葪l件。

　　第二十七條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營秩序、食品安全、消防安全和建筑安全的管理責(zé)任，負(fù)責(zé)市場內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造，保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

　　第二十八條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量管理、消費(fèi)糾紛處理、治安以及消防等日常管理制度并組織落實(shí)。

　　第二十九條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場經(jīng)營者簽訂書面合同，就食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、場內(nèi)秩序、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)范、計(jì)量活動、場地安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場退出等方面作出約定。

　　市場開辦者應(yīng)當(dāng)對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行登記管理。

　　第三十條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件。

　　第三十一條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促入場經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量保障等制度。

　　第三十二條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場經(jīng)營的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的票證，定期檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十三條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的公平秤等計(jì)量器具，并督促入場經(jīng)營者使用國家法定計(jì)量單位和符合要求的計(jì)量器具。

　　第三十四條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促活禽經(jīng)營者落實(shí)清潔消毒、無害化處理和休市制度。活禽經(jīng)營場所實(shí)行一日一消毒清潔，一周一大掃除，一月一休市和每天零存欄制度。

　　第三十五條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，根據(jù)經(jīng)營面積配備足量的專業(yè)保潔人員。

　　市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立巡查管理制度，組織督促做好各責(zé)任包干區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，做到攤位（店面）清潔衛(wèi)生，經(jīng)營工具擺放整齊，無亂掛亂吊、無亂堆亂放、無積水外溢、無垃圾散落、無攤（店）外經(jīng)營。

　　第三十六條  市場開辦者不得對入場經(jīng)營者和消費(fèi)者違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

　　市場開辦者需要調(diào)整場地、設(shè)施租金或者其他服務(wù)性費(fèi)用的，應(yīng)與入場經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，提前三十日告知，并在協(xié)議中約定。

　　第三十七條  市場開辦者擅自中止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場所在地的區(qū)人民政府（含功能區(qū)）可以臨時(shí)委托其他商事主體管理，由此產(chǎn)生的管理費(fèi)用由市場開辦者承擔(dān)。

　　第三十八條  農(nóng)貿(mào)市場合并、遷移、分立、撤銷、關(guān)閉或者變更重要事項(xiàng)的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限通知入場經(jīng)營者，沒有約定的，應(yīng)當(dāng)在六十日前通知入場經(jīng)營者，同時(shí)向社會公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。

　　第三十九條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)配合行政管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助處理交易糾紛，按要求落實(shí)行政指導(dǎo)措施，發(fā)現(xiàn)市場違法行為及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。

第四章 入場經(jīng)營

　　第四十條  除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門申請辦理商事登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的，還應(yīng)同時(shí)取得許可證。

　　入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地明顯處公示營業(yè)執(zhí)照，從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的，還應(yīng)同時(shí)公示許可證。

　　第四十一條  入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂入場經(jīng)營書面合同，遵守農(nóng)貿(mào)市場公約和經(jīng)營管理規(guī)定。

　　第四十二條  入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定的地點(diǎn)或者區(qū)域經(jīng)營，不得在農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一設(shè)置的經(jīng)營場地之外擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營。

　　第四十三條  入場經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)衛(wèi)生保潔制度，做到商品歸位、垃圾入簍、排水到溝，不得亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂倒亂潑，確保攤位（店面）整潔、干凈。

　　第四十四條  活禽經(jīng)營者每天收市后應(yīng)當(dāng)對活禽經(jīng)營場所和用具進(jìn)行清洗，并配合市場開辦者落實(shí)消毒清潔和休市等制度。

　　第四十五條  入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家價(jià)格管理規(guī)定，經(jīng)營的商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　第四十六條  入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量保障等制度。

　　第四十七條  入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場食品安全制度，履行下列義務(wù)：

　　（一）與供貨單位交易時(shí)，查驗(yàn)其主體資格合法證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等。

　　（二）在購進(jìn)食品時(shí)，按批次向供貨單位索取食品質(zhì)量合格證明、銷售票據(jù)。

　　（三）經(jīng)營肉品的，在攤檔明顯位置公示肉品的檢疫檢驗(yàn)合格證明。

　　（四）經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，在規(guī)定區(qū)域經(jīng)營，規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有健康合格證明并按照規(guī)范著裝。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄，并向購買者提供銷售票據(jù)。

　　第四十八條  入場經(jīng)營者不得有下列行為：

　　（一）銷售食品安全法、質(zhì)量安全法、商標(biāo)法等法律、法規(guī)禁止銷售的產(chǎn)品。

　　（二）使用未經(jīng)檢定或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具以及人為破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)。

　　（三）以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

　　（四）強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市。

　　（五）壟斷貨源，哄抬價(jià)格或者串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。

　　（六）摻雜、摻假、以假充真、以次充好。

　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 法律責(zé)任

　　第四十九條  違反本辦法第十四條、第二十條、第二十一條、第二十四條規(guī)定，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途、不按規(guī)定劃行歸市和設(shè)置區(qū)域的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處三千元以上三萬元以下的罰款。

　　第五十條 違反本辦法第三十六條第二款、第三十八條規(guī)定，市場開辦者不通知入場經(jīng)營者或者不向社會公告的，由市場監(jiān)督管理部門處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第五十一條 違反本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對入場經(jīng)營者處以三千元以下的罰款，對市場開辦者處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十二條  農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)同一入場經(jīng)營者一年內(nèi)連續(xù)三次因同類違法行為被處罰的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令市場開辦者予以清退，并可對市場開辦者處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第五十三條  違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法予以處理。

第六章 附  則

　　第五十四條  本辦法自2015年10月28日起施行。